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Stereogrammi

Che la legge finanziaria sia una legge astrusa lo si sa da sempre; ma questo non basta a definire la legge del 2011 che, prosaicamente, è stato deciso di chiamare legge di stabilità. Scorrendo tra commi, numeri e lettere, infatti, emerge qualcosa in più rispetto alla mera volontà di far quadrare i conti e di rispettare il patto di stabilità europeo. Affiora il fatto che, attraverso questo strumento, incomprensibile ai più, si introducono regole che perseguono anche l’obiettivo inverso rispetto a quello che si dice di voler conseguire. Tanto, nessuno legge e approfondisce. Marilisa Bombi per PL.COM ha analizzato in quest'articolo la problematica connessa al contingentamento che, dal primo gennaio di quest’anno non è più di competenza dei Comuni, come risulta anche evidente dalla circolare di AAMS del 31 gennaio 2011 diretta ai concessionari.

La ratio della norma è, appunto, quella di evitare che vengano sottratte, a tempo indefinito, unità di somministrazione al pubblico ad altri soggetti che intendano svolgere la stessa attività e che non possano ottenere la necessaria licenza in conseguenza dell'esistenza di esercizi autorizzati, ma non effettivamente attivi. Peraltro, va rilevata l’obiettiva natura vincolata del provvedimento che attenua l'esigenza di una diffusa motivazione del provvedimento stesso, apparendo sufficiente, ai fini di un'esauriente esternazione delle ragioni che lo giustificano, che dal tenore dell'atto emerga l'insussistenza di tutti i requisiti previsti dalla legge. Tar Toscana. Sez. II 21 gennaio 2011 sentenza n. 127.

Il D.Lgs. n. 59/2010 di recepimento della direttiva Servizi contiene un´importantissima novità che è destinata a rivoluzionare le procedure finora utilizzate. Viene meno, infatti, il trasferimento della titolarità dell´autorizzazione che imponeva la reintestazione alla scadenza del contratto di affitto dell´azienda. Marilisa Bombi ha analizzato la nuova disciplina per la rivista telematica PL.COM che, su gentile di EDK editore è disponibile per la Comunità di pratica.

Il Tar Toscana non tollera i finti circoli
Ha dato ragione al Comune di Firenze respingendo tutti i motivi di ricorso, la sentenza del Tar Toscana, Sez. II, del 21 gennaio 2011 n. 134 nella quale si affermano interessanti principi in una disciplina particolarmente complessa: dal fatto che la decadenza è vincolante per il Comune se la richiesta perviene dal Prefetto; che tale atto non è illegittimo se non viene inviata comunicazione di avvio del procedimento; che la competenza è del dirigente e non del Sindaco e che le tessere prefirmate dal presidente denotano che non di un circolo si tratta ma di un bar aperto a tutti.

Nessuna responsabilità per il locatore se l’immobile non è idoneo all’attività produttiva.
Nei contratti di locazione relativi ad immobili destinati a uso non abitativo, grava sul conduttore l'onere di verificare che le caratteristiche del bene siano adeguate a quanto tecnicamente necessario per lo svolgimento della attività che egli intende esercitarvi, nonché al rilascio delle autorizzazioni amministrative indispensabile alla legittima utilizzazione del bene locato. Escluso che sia onere del locatore conseguire tali autorizzazioni, ove il conduttore non riesca ad ottenerle, non è configurabile alcuna responsabilità per inadempimento in capo al proprietario, e ciò quand'anche il diniego di autorizzazione sia dipeso dalle caratteristiche proprie del bene locato. La destinazione particolare dell'immobile, tale da richiedere che lo stesso sia dotato di precise caratteristiche e che ottenga specifiche licenze amministrative, diventa rilevante, quale condizione di efficacia, quale elemento presupposto o, infine, quale contenuto dell'obbligo assunto dal locatore nella garanzia di pacifico godimento dell'immobile in relazione all'uso convenuto, soltanto se abbia formato oggetto di specifica pattuizione, non essendo sufficiente la mera enunciazione, nel contratto, che la locazione sia stipulata per un certo uso e l’attestazione del riconoscimento della idoneità dell'immobile da parte del conduttore. In tal senso Corte di Cassazione, sez. III Civile, sentenza 3 dicembre 2010 – 25 gennaio 2011, n. 1735.

Non può essere negato il rilascio dell’autorizzazione all’apertura di una sala giochi soltanto perché la Polizia Locale si è espressa negativamente con riferimento alla viabilità. Ciò in quanto il dirigente delle attività produttive deve considerare e ponderare tutti gli interessi contrapposti. Marilisa Bombi, per la rivista telematica PL.COM, ha approfondito la problematica connessa ad una recente sentenza Tar Lombardia. Il contributo su concessione dell’Editore, è disponibile per la Comunità di pratica a questo indirizzo.

In presenza di una lacuna regolamentare tuttora non colmata, sembra possibile dare vita a tornei di poker sportivo, a condizione che siano rispettate le modalità individuate dallo stesso Consiglio di Stato, nel parere n. 3237 del 22 ottobre 2008, con riferimento alle modalità di gioco da “torneo”, alla iscrizione limitata ad un certo importo (€ 30,00), a nessuna possibilità di rientro e alla previsione di premi non in denaro. E’ quanto ha affermato il Tar Puglia, sezione I, Lecce, nell’ordinanza n. 27 del 13 gennaio 2010.

La partecipazione al procedimento
Errano le Amministrazioni che intendono l’art. 21-octies della legge 241/1990 come introduzione della facoltà per la p.a. di non rispettare le regole procedimentali. In tal modo, infatti, verrebbe violato il principio di legalità, mentre, al contrario, le amministrazioni non debbono tenere conto della disposizione in sede amministrativa, limitandosi ad utilizzarla in sede giurisdizionale, quando sono stati commessi degli errori e non si è riusciti a correggerli attraverso l'esercizio del potere di autotutela. (Consiglio di Stato, decisione Sezione VI, 17 gennaio 2011, n. 256.)

Buona condotta e PE
Non è soggetto di buona condotta? La licenza va revocata. Permane un interesse protetto all’annullamento della revoca di un’autorizzazione commerciale, anche quando quest’ultima sia stata trasferita a terzi con atto divenuto inoppugnabile, essendo giuridicamente rilevante anche la tutela dell’onorabilità del soggetto, la cui condotta sia stata ritenuta ostativa per la gestione di un pubblico esercizio, a fini di ristoro non solo morale ma anche patrimoniale, sul piano risarcitorio e di possibile avvio di nuove iniziative commerciali. (Consiglio di Stato, decisione n. Sezione VI, 17 gennaio 2011, n. 258)

Le competenze dell’autorità locale di Pubblica sicurezza
L’istituzione della Scia, introdotta con la legge 122/2010, ha ulteriormente accentuato l’esigenza di approfondire la problematica connessa alle funzioni che il testo unico attribuisce all’autorità locale di pubblica sicurezza. Autorizzazione o Scia? E come si inserisce, all’interno di questo contesto, la direttiva Servizi relativa al mercato interno (cosiddetta Bolkestein) che consente il mantenimento dell’autorizzazione soltanto nelle ipotesi in cui rilevano i motivi imperativi di interesse generale? A questi dubbi sarà data risposta nella giornata formativa che si svolgerà a Palmanova il prossimo 2 febbraio.

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